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合山探索基层治理体系和治理能力现代化建设路径

治理能力与精准脱贫双促进

广西新闻网-广西日报记者 蒙进煌 通讯员 袁永利 覃丽丽

基层是国家治理体系与治理能力建设的重要一环。治理能力建设与脱贫攻坚结合，能发生什么“化学反应”？

日前，记者走进桂中小城合山市，处处感受鲜明的变化——该市对基层党建工作实施“晴雨卡”动态管理，“晴天笑脸”表情成为各基层党组织创先争优的动力；村村主动制定发展计划，合作社、家庭农场等市场主体蓬勃发展，贫困村扶贫产业全覆盖；文明守法示范“四级联创”评选机制下，户户以获评为荣……

合山是全区率先脱贫的县（市）之一。“如何巩固脱贫成果？我们将基层治理与精准脱贫相结合，通过加强基层党建、村民自治、法治建设等方法，不断巩固基层治理根基，激活村屯发展和群众致富的内生动力，护航脱贫攻坚工作长效推进。”合山市委书记莫莲介绍。

抓好基层党建

夯实治理根基

工作好坏“亮亮相”，进步倒退“比比看”，结果运用“时时醒”。这是合山市创新开展基层党建“晴雨卡”动态管理，助推基层党建提质聚力所营造的效果。

在各村委办公楼前，这样的“晴雨卡”格外显眼。“晴天”“雨天”“阴天”，红色、黄色、灰色，加上所打分值，构成了“晴雨卡”直观的动态评分表。评分清单包括10项任务，内容涵盖落实“三会一课”等组织生活制度、发展党员及开展经常性党员教育等方面。

评比等次年末公示，评比结果作为各党组织基层党建工作考核的重要参考，也是各基层党组织评先评优的重要依据，着力解决讲成绩不找差距、讲表面不求整改、讲困难不担责任的深层次问题。

“晴雨卡”评比，激励先进、鞭策后进，激活了基层党组织活力。2019年以来，有12个党支部获通报表扬，1个党支部书记被约谈，涌现“党旗引领健康扶贫”等推动工作的党建创新亮点，助推基层党建提质聚力。

该市还按照“尽锐出战”工作要求，选优配强78名有帮扶工作经验的党员干部驻村工作。驻村工作队发挥村党支部引领作用，突出群众主体作用，结合乡贤文化、村风民俗的推动作用，激发基层自治的活力和发展的内生动力。

北泗镇灵台村党总支部曾被列为软弱涣散基层党组织，成为整顿对象。该市采取有力措施加以整改：选派第一书记、工作组，选定帮扶项目，整顿工作有了“出口”，重心引向产业发展。该村因地制宜，2019年利用村级集体经济积累资金入股当地企业，还成立了专业合作社、扶贫车间。经济发展有了出路，组织活力明显增强，实现了软弱涣散党组织向“星级”党组织转化。

加强村民自治

焕发内生动力

在岭南镇里兰村如意种植养殖合作社养殖基地里，300多对竹鼠在温暖鼠房里啃着甘蔗，一只只长得肥硕浑圆。

授人以鱼，不如授人以渔。自治区党委政策研究室（改革办）定点帮扶里兰村，为合山脱贫攻坚与基层治理体系建设加强顶层设计。“要着力从解决农村土地资源不活、乡村产业空心化、基层治理软弱等问题入手，将脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，推进基层治理体系现代化。”自治区党委政研室（改革办）主任李彦平说。自2012年以来，自治区党委政研室（改革办）为里兰村直接解决帮扶资金300多万元，除解决村里的基础设施外，还从加强党支部建设到农民工技能培训，从产业结构调整到土地流转，从引导村民移风易俗到乡村治理，为该村谋良策。在驻村工作队的引导、帮扶下，外出务工、就地创业、种养结合……村民依托各自优势，创办家庭农场，成立合作社，发展特色种养产业，流转土地种植火龙果、柑橘。

群众主体所激发的动力，在合山市处处开花结果，助推该市“合志脱贫促振兴”行动取得实效。

在河里镇长模村，当地农户利用农闲时节的稻田种植草莓，已有20多年历史。2010年，该村在村党支部的引导下成立草莓种植协会，让80多户草莓种植户有了抱团和交流的平台，共同打造休闲观光农业。

“抱团才有凝聚力，共同议事才能集思广益。”长模村党支部书记蒙振龙，现在是协会名誉会长，他说，协会的成立是探索村民自治结出的甜果。

在北泗镇龙王村，依托“龙王清泉”自然景观和壮族婚嫁习俗，推进村屯风貌改造，打造生态宜居的旅游乡村。

在北泗镇呇水屯，苗木花卉基地里春意盎然，迎接游人和客商的到来。该基地的成立，让村民又多了一条增收渠道：土地流转、基地务工，以及未来大有可期的旅游业。最近，村民正忙着与投资方洽谈合作模式，寻求共赢发展。

推进法治建设

护航脱贫攻坚

“勤劳致富，艰苦创业”“移风易俗，破除陋习”，张贴于公共场所的这些内容，成为大家共同遵守的村规民约，在合山市各村屯蔚然成风。

近日，合山市一年一度的“文明守法示范”评选活动紧锣密鼓进行。

该市在全区创新开展文明守法示范评选活动，以镇、村、屯、户“四级联创”模式，营造文明守法的法治氛围。“基层组织健全，发挥作用好”“综合治理扎实推进，治安状况好”“脱贫成果稳定”……这些评选标准，明确到创建活动办法中。历年评出的示范户，成为一面面鲜明的旗帜，带动发扬互助合作、扶危济困精神。

经过几年的评选活动，一批扎实肯干、富有开拓创业精神的示范户，利用政府政策支持和致富技能，发展种养产业，创办企业，带动村民一同增产增收，助推合山市脱贫攻坚战。

“三清三拆”专项行动，是基层治理的重要内容。2019年11月26日，来宾市“三清三拆”乡村风貌提升现场会在合山召开。在“整治靠群众、指导重分类”的工作思路下，该市实现145个自然屯“扫一遍”目标，乡村面貌焕然一新。

“文明守法示范评选活动，也推动了文明信访工作。”合山市信访局有关人员介绍，该市连续两年获全国信访“三无”荣誉。

严格监督执纪，针对扶贫领域腐败和作风问题果断亮剑。2019年截至10月底，合山市共查处漠视侵害群众利益案件30件，给予党纪政务处分30人，有力护航了脱贫攻坚工作。